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來源： 第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)  2007年4月16日  廣西天華編輯

　　始于東北三省的增值稅改革試點(diǎn)，將從今年7月1日擴(kuò)大到中部地區(qū)的26個(gè)城市六大行業(yè)。

　　根據(jù)目前已經(jīng)形成的兩份文件，此次進(jìn)行增值稅改革試點(diǎn)的范圍為中部六省(河南、山西、湖南、湖北、江西、安徽)的26個(gè)城市，其中包括各省的省會(huì)和大部分地級(jí)市。

　　相比在東北試點(diǎn)的八大行業(yè)，此次試點(diǎn)選取了中部地區(qū)頗有代表性的六大行業(yè)，包括裝備制造業(yè)、石油化工業(yè)、冶金工業(yè)等。優(yōu)惠政策同此前的東北三省一致。

　　東北優(yōu)惠結(jié)果不明顯

　　增值稅改革試點(diǎn)從東北三省開始，政策源于2003年10月中共中央發(fā)出的《中共中央國務(wù)院關(guān)于實(shí)施東北地區(qū)等老工業(yè)基地振興戰(zhàn)略的若干意見》，這個(gè)被業(yè)內(nèi)稱為“十一條”的文件明確表示，將在財(cái)政稅收政策方面對(duì)老工業(yè)基地予以適當(dāng)支持。

　　從2004年7月1日起，延續(xù)了多年的生產(chǎn)型增值稅開始在東北地區(qū)進(jìn)行改革試點(diǎn)，八大行業(yè)新購進(jìn)機(jī)器設(shè)備所含增值稅稅金被獲準(zhǔn)抵扣。這個(gè)政策曾經(jīng)被眾多專家學(xué)者譽(yù)為 “撬動(dòng)?xùn)|北地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的杠桿”。

　　稅制改革前，國稅總局曾經(jīng)組織各地對(duì)增值稅擴(kuò)大抵扣范圍可能引起的減收進(jìn)行了測(cè)算，認(rèn)為全國財(cái)政將減收1500億元，東北試點(diǎn)則減收150億元。今年年初，國稅總局總結(jié)了東北地區(qū)試點(diǎn)兩年多的成效：從東北地區(qū)實(shí)際發(fā)生的固定資產(chǎn)進(jìn)項(xiàng)稅額總數(shù)來看，兩年里總共發(fā)生約93億元，平均每年不到50億元，比政策出臺(tái)前的預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)低。

　　該政策的“撬動(dòng)”作用似乎并不讓人滿意。國稅總局解釋道，實(shí)際數(shù)據(jù)偏低是因?yàn)轭A(yù)測(cè)發(fā)生的固定資產(chǎn)投資沒有實(shí)際進(jìn)行，直接減少了可抵扣稅額，并且近年來企業(yè)投資也因受到宏觀調(diào)控政策影響而減少；此外，許多大型技改項(xiàng)目都是在2004年7月1日實(shí)施新政策之前完成投資的。

　　學(xué)者建言更大優(yōu)惠

　　時(shí)隔三年，即將在中部地區(qū)推行增值稅改革試點(diǎn)的時(shí)候，無論是長期研究稅收政策的專家學(xué)者，還是中部地區(qū)的官員和企業(yè)代表，對(duì)這個(gè)消息感覺并不興奮。

　　“如果增值稅改革明年要在全國鋪開的話，給中部地區(qū)這個(gè)半年期的優(yōu)惠意義不大。”財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所稅收研究室孫鋼研究員向《第一財(cái)經(jīng)日?qǐng)?bào)》表示。

　　從國家稅務(wù)總局公布的2006年稅收情況來看，去年增值稅收入1.289萬億元，占全國收入比重34.3%。

　　“在上繳的增值稅中，中部占很大比例，也許國家考慮的是對(duì)稅收的影響，所以如此謹(jǐn)慎。但我認(rèn)為，對(duì)比國家稅收的大盤子來說，這個(gè)影響其實(shí)非常小。”首都經(jīng)貿(mào)大學(xué)財(cái)政稅務(wù)學(xué)院焦建國博士認(rèn)為，相比東北地區(qū)，中部經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要更大力度的政策才能“撬動(dòng)”，應(yīng)該盡早在全中部范圍以及全國實(shí)現(xiàn)增值稅轉(zhuǎn)型。

　　“中部地區(qū)近幾年的發(fā)展很慢，如果進(jìn)行了增值稅改革，是對(duì)企業(yè)的減負(fù)，將會(huì)增強(qiáng)其市場競爭能力。”中國稅務(wù)學(xué)會(huì)副會(huì)長安體富表示。他同時(shí)認(rèn)為，增值稅改革已經(jīng)具備向全國推開的條件，“不能一直停留在試點(diǎn)狀態(tài)。”

　　中國稅務(wù)學(xué)會(huì)會(huì)長楊崇春在此前接受本報(bào)采訪時(shí)也表示，改革是需要成本的，“現(xiàn)在財(cái)政和稅收收入形勢(shì)這么好，應(yīng)該把握這個(gè)契機(jī)，用增量換取稅制改革。”

　　在孫鋼看來，增值稅改革在東北試點(diǎn)的意義除了是為振興東北老工業(yè)基地減負(fù)，更是為增值稅改革向全國推開作準(zhǔn)備。“現(xiàn)在又單獨(dú)在中部搞試點(diǎn)，這樣就把增值稅政策肢解了，稅收政策原本是應(yīng)該一視同仁的。”孫鋼說。