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來(lái)源：財(cái)政部網(wǎng)站  2007年1月23日  廣西天華編輯

　　財(cái)政部日前公布了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查結(jié)果。截至2006年12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額達(dá)到8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額達(dá)到5.31萬(wàn)億元，占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14%。近日，財(cái)政部新聞發(fā)言人胡靜林就行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作及進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理有關(guān)問(wèn)題回答了記者提問(wèn)。

　　問(wèn)：本次資產(chǎn)清查工作的目的和意義是什么？

　　答：根據(jù)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)管體制的指示精神，財(cái)政部于2006年12月至2007年10月，在全國(guó)范圍內(nèi)組織開(kāi)展了行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作（以下稱(chēng)資產(chǎn)清查工作）。開(kāi)展資產(chǎn)清查工作，是推進(jìn)預(yù)算管理改革、完善公共財(cái)政體系、實(shí)現(xiàn)科學(xué)化、精細(xì)化管理的迫切需要。通過(guò)資產(chǎn)清查，有利于摸清行政事業(yè)單位的“家底”，為編制部門(mén)預(yù)算和建設(shè)資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)提供真實(shí)可靠的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)；有利于推進(jìn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合，不斷完善資產(chǎn)管理制度，逐步建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和公共財(cái)政體系要求的行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　問(wèn)：請(qǐng)介紹一下本次資產(chǎn)清查工作的范圍和組織實(shí)施情況。

　　答：本次資產(chǎn)清查的基準(zhǔn)日為2006年12月31日。清查的范圍為基準(zhǔn)日以前經(jīng)機(jī)構(gòu)編制管理部門(mén)批準(zhǔn)成立的、執(zhí)行行政事業(yè)單位財(cái)務(wù)和會(huì)計(jì)制度的各類(lèi)行政事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體；執(zhí)行非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度、并同財(cái)政部門(mén)有經(jīng)費(fèi)繳撥關(guān)系的社會(huì)團(tuán)體等單位。

　　根據(jù)“統(tǒng)一政策、統(tǒng)一方法、統(tǒng)一步驟、統(tǒng)一要求、分級(jí)實(shí)施”原則，財(cái)政部門(mén)按行政隸屬關(guān)系、各主管部門(mén)按照財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系分別對(duì)本級(jí)政府管轄范圍內(nèi)和所屬單位的資產(chǎn)開(kāi)展清查工作。境外機(jī)構(gòu)的資產(chǎn)清查工作由國(guó)內(nèi)派出單位組織開(kāi)展。財(cái)政部高度重視此次資產(chǎn)清查工作，成立了全國(guó)行政事業(yè)單位資產(chǎn)清查工作小組，統(tǒng)一部署全國(guó)資產(chǎn)清查工作。各地區(qū)、各部門(mén)、各單位也相應(yīng)成立了資產(chǎn)清查工作小組，具體負(fù)責(zé)本地區(qū)、本部門(mén)、本單位資產(chǎn)清查工作的組織實(shí)施。各級(jí)財(cái)政部門(mén)還委托社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。

　　 問(wèn)：本次資產(chǎn)清查工作取得了哪些成效？

　　答：本次資產(chǎn)清查主要有以下特點(diǎn)：一是突出重點(diǎn)。主要針對(duì)行政事業(yè)單位的固定資產(chǎn)、對(duì)外投資以及國(guó)有資產(chǎn)收益等情況進(jìn)行清查。二是專(zhuān)項(xiàng)核查。為確保資產(chǎn)清查結(jié)果的真實(shí)可靠，財(cái)政部通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)選擇50家社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)117個(gè)中央級(jí)非涉密部門(mén)自查情況進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)，指派了26個(gè)財(cái)政監(jiān)察專(zhuān)員辦事處對(duì)30多個(gè)中央級(jí)涉密單位自查結(jié)果進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)審核。地方財(cái)政部門(mén)也委托了社會(huì)中介機(jī)構(gòu)對(duì)有關(guān)單位自查結(jié)果進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審計(jì)。三是嚴(yán)格核實(shí)。資產(chǎn)清查工作結(jié)束后，財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位根據(jù)資產(chǎn)核實(shí)有關(guān)規(guī)定，按照規(guī)定權(quán)限，在權(quán)限范圍內(nèi)對(duì)資產(chǎn)清查結(jié)果逐步予以核實(shí)認(rèn)定，夯實(shí)資產(chǎn)管理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。

　　通過(guò)資產(chǎn)清查工作，一是了解了行政事業(yè)單位基本情況和財(cái)務(wù)情況，掌握了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)實(shí)物量和價(jià)值量等信息，為編制部門(mén)預(yù)算，加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理奠定了基礎(chǔ)。二是全面核查了行政事業(yè)單位各類(lèi)財(cái)產(chǎn)和債權(quán)債務(wù)，核實(shí)了人員狀況、收入來(lái)源、支出結(jié)構(gòu)等基本情況。三是實(shí)行固定資產(chǎn)電子信息卡片登記制，為建立全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)管系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理與預(yù)算管理、財(cái)務(wù)管理相結(jié)合提供了信息支持和數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，也為科學(xué)編制部門(mén)決算、加強(qiáng)資產(chǎn)收益管理、規(guī)范收入分配秩序創(chuàng)造了條件。四是增進(jìn)了社會(huì)各界對(duì)資產(chǎn)管理工作的了解和關(guān)注，增強(qiáng)了行政事業(yè)單位干部職工的資產(chǎn)管理意識(shí)。

　　通過(guò)資產(chǎn)清查，也發(fā)現(xiàn)了行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理中存在的一些問(wèn)題，突出表現(xiàn)在五個(gè)方面：一是賬實(shí)不符，存在基礎(chǔ)工作較為薄弱，家底不清、賬實(shí)不符等現(xiàn)象；二是人均資產(chǎn)相差懸殊，不同地區(qū)、不同級(jí)次、不同部門(mén)、不同單位之間，資產(chǎn)配置水平差距較大；三是資產(chǎn)使用效益需進(jìn)一步提高，資產(chǎn)閑置、低價(jià)出租、無(wú)償出借等現(xiàn)象較為普遍，資源整合、共享共用水平較低；四是存在資產(chǎn)流失風(fēng)險(xiǎn)，一些單位存在資產(chǎn)處置不按規(guī)定程序報(bào)批、往來(lái)款項(xiàng)長(zhǎng)期得不到清理、對(duì)外投資管理較為混亂等問(wèn)題；五是資產(chǎn)管理體制有待進(jìn)一步理順，部分部門(mén)、地方和單位沒(méi)有設(shè)立或明確專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)、專(zhuān)職人員負(fù)責(zé)資產(chǎn)管理工作，職責(zé)分工不夠明確。

　　 問(wèn)：目前全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總體存量狀況如何？

　　答：資產(chǎn)清查結(jié)果顯示，截至2006年月12月31日，全國(guó)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)總額為8.01萬(wàn)億元，其中凈資產(chǎn)總額為5.31萬(wàn)億元，占國(guó)有凈資產(chǎn)總額的35.14%。從單位類(lèi)別（按照所執(zhí)行的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度劃分，下同）看，行政單位占25.63%，事業(yè)單位占74.37%；從級(jí)次看，中央級(jí)占15.24%，省級(jí)占26.26%，地市級(jí)占21.76%，縣級(jí)占27.70%，鄉(xiāng)級(jí)占9.04%；從資產(chǎn)構(gòu)成看，流動(dòng)資產(chǎn)占37.75%，固定資產(chǎn)（凈值，下同）占52.19%，對(duì)外投資占2.14%，無(wú)形資產(chǎn)占1.09%，其他資產(chǎn)占6.83%。全國(guó)行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)總額為4.18萬(wàn)億元，從單位類(lèi)別看，行政單位占28.07%，事業(yè)單位占71.93%；從級(jí)次看，中央級(jí)占15.18%，省級(jí)占26.19%，地市級(jí)占21.20%，縣級(jí)占30.18%，鄉(xiāng)級(jí)占7.25%；在固定資產(chǎn)中，土地、房屋及構(gòu)筑物所占比例最大，為66.45%，其次為交通運(yùn)輸設(shè)備，占8.22%。

　　 問(wèn)：今后，財(cái)政部門(mén)將采取哪些有效措施，進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理工作？

　　答：行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)是行政事業(yè)單位履行職能、提供公共服務(wù)的物質(zhì)基礎(chǔ)。加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理，有利于完善資產(chǎn)管理體制，提高政府為民理財(cái)能力，有利于提高財(cái)政資金使用效益，促進(jìn)服務(wù)型、節(jié)約型政府建設(shè)。為此，要進(jìn)一步提高思想認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，加大工作力度，切實(shí)提高行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理水平。財(cái)政部門(mén)作為各級(jí)政府負(fù)責(zé)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理的職能部門(mén)，今后要采取以下措施進(jìn)一步加強(qiáng)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理：

　　一是加強(qiáng)相關(guān)法制建設(shè)，規(guī)范行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理。當(dāng)前要繼續(xù)認(rèn)真做好《行政單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》和《事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理暫行辦法》的貫徹實(shí)施工作，進(jìn)一步理順行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)管理體制。

　　二是建立資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的機(jī)制，實(shí)行績(jī)效管理。各級(jí)財(cái)政部門(mén)要認(rèn)真研究行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)的評(píng)價(jià)方法、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)機(jī)制，將行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)占有使用情況的評(píng)價(jià)結(jié)果，作為安排行政事業(yè)單位預(yù)算的參考依據(jù)，對(duì)資產(chǎn)實(shí)行績(jī)效管理，建立和完善資產(chǎn)管理與預(yù)算管理有效結(jié)合的激勵(lì)和約束機(jī)制。財(cái)政部擬從2009年度開(kāi)始，將新增資產(chǎn)配置納入當(dāng)年部門(mén)預(yù)算，進(jìn)行專(zhuān)項(xiàng)審核。

　　三是加大資產(chǎn)監(jiān)管力度，確保資產(chǎn)管理的安全性和有效性。各級(jí)財(cái)政部門(mén)、主管部門(mén)和行政事業(yè)單位應(yīng)根據(jù)監(jiān)管職責(zé)，依法行政，嚴(yán)格執(zhí)行資產(chǎn)配置、使用、處置、產(chǎn)權(quán)變動(dòng)等規(guī)定，做好資產(chǎn)監(jiān)管工作。

　　四是加快資產(chǎn)管理信息化建設(shè)，全面推進(jìn)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。財(cái)政部將建立“財(cái)政部門(mén)-主管部門(mén)-行政事業(yè)單位”三級(jí)資產(chǎn)管理平臺(tái)，涵蓋資產(chǎn)配置、使用、處置、收益、清查、統(tǒng)計(jì)、產(chǎn)權(quán)登記、產(chǎn)權(quán)糾紛等各項(xiàng)管理內(nèi)容，以滿(mǎn)足不同層次的管理需要，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)的規(guī)范化、流程化、網(wǎng)絡(luò)化。建立資產(chǎn)管理動(dòng)態(tài)數(shù)據(jù)庫(kù)和資產(chǎn)預(yù)警信息系統(tǒng)，控制資產(chǎn)運(yùn)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。統(tǒng)籌考慮信息系統(tǒng)與“金財(cái)工程”其他子系統(tǒng)及部門(mén)、單位其他系統(tǒng)之間的有效對(duì)接，實(shí)現(xiàn)中央與地方之間，財(cái)政部門(mén)與主管部門(mén)、行政事業(yè)單位之間的資產(chǎn)管理信息暢通。在摸清行政事業(yè)單位“家底”的基礎(chǔ)上，將盡快建立信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)對(duì)行政事業(yè)單位國(guó)有資產(chǎn)從“入口”到“出口”各個(gè)環(huán)節(jié)的動(dòng)態(tài)管理。