來源： 中國資產評估協會 2008年12月3日 廣西天華編輯
2008年11月28日，中國資產評估協會發布《資產評估準則——無形資產》、《企業國有資產評估報告指南》和《專利資產評估指導意見》3項新評估準則，自2009年7月1日起施行。中國資產評估協會岳公俠副秘書長就有關問題回答了記者的提問。
記者：請您介紹一下新3 項準則的制定背景和意義。
答：去年11月28日，財政部和中評協發布資產評估準則體系框架。當時評估準則已有15項，評估準則體系初步建立。在準則體系的統一規劃下，財政部和中評協著力對準則體系進行完善，推動已發布準則的落實，結合市場需求，啟動了《資產評估準則——無形資產》、《企業國有資產評估報告指南》和《專利資產評估指導意見》建設工作。
《資產評估準則——無形資產》和《專利資產評估指導意見》是響應國家知識產權戰略啟動的準則項目。黨的十七大明確提出“實施知識產權戰略”。2007年，財政部和國家知識產權局研究啟動了知識產權評估促進工程。中評協積極落實國家政策和監管部門要求，構建了知識產權評估準則框架，針對市場需求啟動了急需的無形資產和專利資產評估準則項目。
《企業國有資產評估報告指南》是評估行業服務市場的具體體現。國有資產監督管理體制的變化，國有資產評估項目管理方式和內容的調整，新企業會計準則的發布，評估報告準則的發布，使得原有關于國有資產評估報告格式與內容的規定與評估實踐不相適應。中評協積極與相關國有資產監督管理部門溝通，啟動了企業國有資產評估報告指南項目，反映監管部門要求，體現評估實踐的發展成果。
新3項準則的發布，在完善準則體系建設上邁出了重要一步；3項準則的內容突出操作性，有助于已有準則項目的實施，促進準則體系整體作用的發揮；3項準則針對性強，將促進評估行業更好地服務市場，服務經濟。
記者：我們了解到，除了資產評估行業廣泛參與評估準則制定過程外，評估行業以外的相關部門、單位積極參與了準則制定。請您介紹一下新3 項準則的制定過程和相關部門、單位的參與情況。
答：新發布的3個準則項目是為了適應我國社會、經濟和法律環境變化要求以及評估理論和實踐發展的新要求，是進一步完善我國無形資產評估準則體系、規范企業國有資產評估的需要。今年年初，中評協啟動了3項準則的制定工作，歷經立項、起草、座談研討、公開征求意見、匯總修改、委員會審議以及集中修改定稿等多個程序，數十易其稿，最終形成了新發布的3項準則。
在這3項準則制定過程中，中評協在財政部指導下創新準則制定模式，在以往主要依靠評估行業內部力量的基礎上，我們與國家知識產權局、國務院國資委、中國證監會等部門的有關單位進一步密切合作，使知識產權管理部門和企業國有資產監督管理機構參與評估準則制定全過程，使評估準則充分合理考慮和吸納相關行政主管部門、監管部門的需求，這是評估行業主動為委托方、監管方服務，為市場經濟規范發展服務的理念的集中體現。
記者：2001年財政部以財會【2001】1051號文件，發布了《資產評估準則——無形資產》。這次發布的無形資產評估準則與其相比有哪些變化？
答：這次發布的無形資產評估準則是在評估準則體系統一規劃下制定的。與2001年的準則相比，有以下主要變化：
（一）體現了公司法、商標法、著作權法、拍賣法、破產法、物權法等法律法規變化的要求；
（二）按評估準則體系的要求，準則體例采用實體性具體評估準則的體例，準則語言、格式進一步規范化；
（三）吸收了無形資產評估實踐和理論研究的最新成果，豐富了準則內容；
（四）注重知識產權資產的評估，體現市場需求；
（五）科學界定無形資產內涵，創新無形資產定義；既關注了無形資產的法律屬性，又關注了無形資產的經濟屬性；既包括可辨認無形資產，又包括不可辨認無形資產；既有單項無形資產，也有組合無形資產；
（六）將銷售網絡、客戶關系等新型無形資產納入規范范圍。
記者：請介紹一下知識產權評估準則框架的基本情況。
服務國家知識產權戰略，根據知識產權評估促進工程的要求，在財政部和國家知識產權局的指導下，2007年以來，中評協組織對知識產權評估準則框架進行研究，形成了適應當前知識產權評估實踐的準則框架。
知識產權評估準則框架以評估準則體系為基礎，針對知識產權評估的特定要求設計。該框架以無形資產評估準則為統領，下設專利資產評估指導意見等針對具體知識產權資產評估的指導意見。
框架內各項準則分屬評估準則體系的不同層次，準則體例與體系內其他準則一致。其他準則的基本要求適用于知識產權評估。
該框架已建成無形資產評估準則和專利資產評估指導意見兩個項目。下一步，中評協將根據市場需求確定其他準則項目。
記者：與現行規范、準則相比，《企業國有資產評估報告指南》有哪些突破。
答：《企業國有資產評估報告指南》從方便評估師執業角度出發，充分考慮了國有資產評估項目監管的要求，在下列方面有所突破：
（一）增加了收益法、市場法運用的要求和指導；
（二）根據新的企業會計準則，調整了評估明細表的格式和內容；
（三）固化實踐中的有效做法，澄清了部分模糊的做法，最大限度地體現可操作性；比如：明確了引用土地使用權、礦業權評估結論的方式和要求等；針對實踐中兩種方法評估結論差異原因的復雜性，強化評估范圍、委托評估資產分析等方面內容；作為評估的基礎工作，資產清查應當首先由企業進行，然后根據清查的結果申報資產，將所有評估明細表中“調整后賬面值”取消；
（四）將一些重復的內容進行了合并，調整，以進一步方便注冊資產評估師編制報告，同時方便國資監管部門對評估項目的審核。
記者：準則的實施需要以良好的法規、政策環境作基礎，我們了解到，在國有資產評估方面有其他一些規范、文件仍在發揮作用。請您評估一下《企業國有資產評估報告指南》實施中可能遇到的問題及應對措施。
答：這的確是《企業國有資產評估報告指南》起草過程中時刻考慮的問題。
（一）與現有規范、文件的協調問題
主要是91號文件和資產評估操作規范意見。
根據準則實施計劃，這3項準則將于2009年7月1日起正式施行。《資產評估報告基本內容與格式的暫行規定》（財評字[1999]91號文）將同時廢止。對1996年原國家國有資產管理局發布的《資產評估操作規范意見》，2000年以來由財政部和中國資產評估協會發布的17項準則已經涵蓋的，從其規定；未涵蓋的，可繼續執行。
《企業國有資產評估報告指南》適用于非金融企業國有資產評估報告。91號文廢止后，較突出的問題可能是金融企業和行政事業單位國有資產評估業務出具報告的標準出現空白。但從指南內容來看，其基本要求可適用于金融企業和行政事業單位國有資產評估報告，相關評估業務可參照執行《企業國有資產評估報告指南》。中評協正研究制定適用于金融企業和行政事業單位國有資產評估報告的準則項目，以滿足實踐需求。
（二）關于“評估說明”的編寫
本次發布的《企業國有資產評估報告指南》除報告指南外，還制定了可供參考的“注冊資產評估師聲明”、“注冊資產評估師承諾函”和“評估說明”三個指引，設計了80多張評估明細表樣表。
其中，評估說明內容和格式的基本要求在報告指南中規范，可供參考的評估說明指引，是專門幫助評估師、企業編寫評估說明的指導性材料。與91號文規定的評估說明功能一致，評估說明是申請核準備案評估項目必備的材料。主要包括《企業關于進行資產評估有關事項的說明》和《資產評估說明》兩個部分。在執行中應注意下列事項：
1、本指南僅解決國有資產評估報告應反映什么內容和如何反映這些內容問題。評估技術操作方面的內容，應當遵循其他評估準則。
2、注冊資產評估師應根據不同行業、不同企業的具體特點，以及所選取的評估方法等因素，綜合考慮與評估項目的相關性，有選擇地參考評估說明指引，編寫符合評估項目具體情況的評估說明，不應生搬硬套。
3、指南所附相關內容主要根據新會計準則制定，評估未采用新會計準則的企業時，可靈活處理。
（三）關于評估明細表樣表的使用
使用評估明細表樣表應注意下列事項：
1、評估明細表在采用資產基礎法評估企業價值，或對單項資產或資產組合評估時編制。新的《企業會計準則》及其相關指南允許企業根據經營活動性質確定適用的財務報表格式和附注，注冊資產評估師應當根據本指南對評估明細表格式和內容的基本要求和企業會計核算體系，設計滿足具體評估項目的評估明細表。
2、評估明細表樣表包括會計核算科目的評估明細表和各種形式的匯總表兩類。評估明細表除要求注明評估人員外，還要求企業及其填表人員蓋章簽字確認；各種形式的匯總表是評估師根據需要設計的，不要求企業及其填表人員蓋章簽字。表一和表二是為了滿足國有資產評估項目監管需要而設計的，表尾需要填寫評估機構名稱。
（四）關于“注冊資產評估師承諾函”和“注冊資產評估師聲明”的指引
“注冊資產評估師聲明”和“注冊資產評估師承諾函”指引，主要是為了規范國有資產評估報告聲明和承諾的格式與內容，并不代表某一具體評估項目需要聲明和承諾的內容。注冊資產評估師在執行具體國有資產評估業務中，應根據實際情況選擇使用其內容。但不得違背我會發布的評估準則和相關評估規范。
記者：我們了解到，專利資產評估指導意見是一部沒有國際先例，也沒有國內歷史可循的準則項目。請介紹一下這一準則項目的簡單情況和發布意義。
答：的確，《專利資產評估指導意見》是一部沒有國際先例的，專門指導專利資產評估的規范文件。國際評估準則委員會以及美國、歐洲等國家的評估行業均未針對專利資產制定專門準則，相關規定均在無形資產評估準則中。
《專利資產評估指導意見》是在國家知識產權局和財政部重視下，資產評估行業從業人員及專家學者多年從業及研究的經驗結晶。中國資產評估協會組織了大量的專家學者及業內從業人員對《專利資產評估指導意見》進行了反復的修改及論證。因此，這一準則的頒布是政府部門與資產評估行業一次完美的合作。
《專利資產評估指導意見》明確了專利資產評估的對象，詳細界定了評估對象的范圍，彌補目前資產評估法律、法規體系、準則的空白，具有很強的操作性。《專利資產評估指導意見》的頒布對我國專利資產的評估具有重要的現實意義。
首先，《專利資產評估指導意見》的出臺，能夠規范專利資產的評估，給廣大專利資產評估的從業人員提供科學的指導，進而科學、合理的確定專利資產的價值，促進我國專利資產評估執業質量提高。
其次，《專利資產評估指導意見》具有很強的操作性，可以作為專利資產評估監管工作的重要的標準和依據，有利于加強對專利資產評估業務的監管，滿足監管部門及有關方面對于專利資產評估業務監管的迫切要求。
最后，《專利資產評估指導意見》在規范注冊資產評估師和評估機構評估執業行為的基礎上，為注冊資產評估師和評估機構明確執業責任，履行執業義務，合理防范執業風險提供了重要依據，有利于維護專利資產評估各方當事人的合法權益。
記者：請您簡單介紹準則建設下一步的主要工作。
答：下一階段，在資產評估準則建設方面將著力開展以下兩方面工作：
首先，積極推進在建準則項目。目前，中評協在建的準則項目包括森林資源資產評估準則、以出資為目的的評估指南等準則項目。
其次，適時啟動新準則項目的研究制定工作。具體包括如下幾方面內容：一是根據理論和實踐發展，適時啟動金融和行政事業單位國有資產評估報告指南起草工作，完善國有資產評估報告準則配套項目。二是在今年研究工作的基礎上，啟動專業勝任能力等職業道德具體準則項目，為構建行業核心文化價值體系奠定制度基礎。三是配合資本市場發展，啟動上市公司資產評估相關準則項目。四是加大商標權評估、計算機軟件評估研究，爭取啟動相關準則制定工作，組織并完善知識產權準則體系，為國家知識產權促進工程服務。五是根據準則體系建設需要，適時啟動珠寶首飾評估準則的修訂工作。
通過上述項目，使評估準則建設和行業的規范化程度再上一個大的臺階。
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