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國土資發(fā)[2009]101號  2009年8月10日頒布  廣西天華編輯

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源廳(國土環(huán)境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規(guī)劃和國土資源管理局)、監(jiān)察廳(局)，副省級城市國土資源行政主管部門、監(jiān)察局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團國土資源局、監(jiān)察局，各派駐地方的國家土地督察局：
　　針對當前國內(nèi)經(jīng)濟形勢和工業(yè)用地供應中存在的突出問題，為落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于保增長、擴內(nèi)需、促進經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展的重大決策，更大程度地發(fā)揮土地政策調(diào)控作用，現(xiàn)就進一步完善工業(yè)用地出讓制度通知如下。
　　一、明確政策，合理選擇工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓方式
　　工業(yè)項目行業(yè)門類多，對產(chǎn)業(yè)政策、環(huán)保標準、產(chǎn)業(yè)布局結(jié)構(gòu)和生產(chǎn)技術(shù)水平要求高。各地要在堅持工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎(chǔ)上，充分考慮工業(yè)用地的特點，合理選擇出讓方式，進一步細化政策措施。
　　(一)各地要嚴格執(zhí)行工業(yè)用地招標拍賣掛牌制度，凡屬于農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批后由政府供應的工業(yè)用地，政府收回、收購國有土地使用權(quán)后重新供應的工業(yè)用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權(quán)人。
　　(二)各市、縣國土資源行政主管部門應當依據(jù)年度土地利用計劃、國家產(chǎn)業(yè)政策、土地供應政策、本地區(qū)社會經(jīng)濟發(fā)展目標、土地市場狀況和土地供應潛力等，科學編制土地出讓計劃，明確工業(yè)用地的供應規(guī)模、功能布局和供應時序，經(jīng)批準的出讓計劃要及時向社會公布。各地要支持中小企業(yè)發(fā)展，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業(yè)開發(fā)利用，特別是建設(shè)多層標準廠房。
　　(三)為充分了解工業(yè)用地需求，合理安排出讓進度和出讓規(guī)模，各地要大力推進工業(yè)用地預申請制度，加快制定工業(yè)用地預申請政策措施和操作程序。對列入市、縣土地出讓計劃的工業(yè)用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產(chǎn)業(yè)要求、使用年限、土地使用條件(功能分區(qū))等信息向社會發(fā)布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規(guī)定的，市、縣國土資源行政主管部門應適時組織掛牌或拍賣出讓活動。
　　(四)各地在工業(yè)用地出讓中，應依據(jù)供地政策、土地用途、規(guī)劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。對具有綜合目標或特定社會、公益建設(shè)條件，土地用途受嚴格限制、僅有少數(shù)單位或個人可能有受讓意向的工業(yè)用地，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。也可以設(shè)定專項條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價高者得的原則確定受讓人。采用上述方式出讓工業(yè)用地的，必須嚴格審核把關(guān)，在簽定出讓合同前必須按規(guī)定時間將供地審批結(jié)果向社會公示，公示時間不少于10個工作日；供地后必須加強監(jiān)管，改變用地條件的，要收回土地，追究責任。
　　(五)分期建設(shè)的工業(yè)項目，市、縣國土資源行政主管部門可以通過競單位面積地價的方式確定招標拍賣掛牌競得人(中標人)，一次簽訂國有土地使用權(quán)出讓合同，支付土地出讓價款，再按照土地使用標準分期供地。自出讓合同簽訂之日起兩年內(nèi)，辦理完供地手續(xù)。分期建設(shè)的工業(yè)項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變土地用途用于商業(yè)、旅游、娛樂、商品住宅等經(jīng)營性用途的，一律收回土地使用權(quán)重新招標拍賣掛牌出讓。
　　二、嚴格限定協(xié)議范圍，規(guī)范工業(yè)用地協(xié)議出讓
　　各地要規(guī)范執(zhí)行《招標拍賣掛牌出讓國有建設(shè)用地使用權(quán)規(guī)定》(國土資源部令第39號)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(國土資發(fā)〔2006〕114號)，嚴格落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度。依法不屬于招標拍賣掛牌出讓范圍的工業(yè)用地，方可按照《協(xié)議出讓國有土地使用權(quán)規(guī)范》(國土資發(fā)〔2006〕114號)規(guī)定的程序，辦理協(xié)議出讓。
　　(一)由于城市規(guī)劃調(diào)整、經(jīng)濟形勢發(fā)生變化、企業(yè)轉(zhuǎn)型等原因，土地使用權(quán)人已依法取得的國有劃撥工業(yè)用地補辦出讓、國有承租工業(yè)用地補辦出讓，符合規(guī)劃并經(jīng)依法批準，可以采取協(xié)議方式。
　　(二)政府實施城市規(guī)劃進行舊城區(qū)改建，需要搬遷的工業(yè)項目符合國家產(chǎn)業(yè)政策的，經(jīng)市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權(quán)，以協(xié)議出讓或租賃方式為原土地使用權(quán)人重新安排工業(yè)用地。擬安置的工業(yè)項目用地應符合土地利用總體規(guī)劃布局和城市規(guī)劃功能分區(qū)要求，盡可能在確定的工業(yè)集中區(qū)安排工業(yè)用地。
　　(三)采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產(chǎn)和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協(xié)議方式出讓。各地可在不高于法律規(guī)定的工業(yè)用地最高出讓年限內(nèi)，結(jié)合探礦權(quán)、采礦權(quán)出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。
　　三、明確約定工業(yè)用地出讓各方的權(quán)利義務(wù)，加強合同履約管理
　　(一)工業(yè)用地出讓合同中要明確約定土地的交付時間、建設(shè)項目的開竣工時間。出讓方應按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設(shè)。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經(jīng)出讓人同意，項目開竣工延期不得超過一年。
　　(二)工業(yè)用地出讓期限內(nèi)，受讓人在符合規(guī)劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經(jīng)核準，不再增收土地價款；需要改變土地用途的，必須取得出讓人和市、縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的同意，與出讓人簽訂出讓合同變更協(xié)議或者重新簽訂出讓合同，由受讓人按照批準改變時新土地使用條件下土地使用權(quán)市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權(quán)市場價格的差額補繳出讓金。出讓合同或法律、法規(guī)、行政規(guī)定等明確改變土地用途應收回土地的，應當收回土地使用權(quán)，以招標拍賣掛牌方式重新出讓。
　　四、強化執(zhí)法監(jiān)察，嚴格執(zhí)行工業(yè)用地出讓制度
　　(一)省級國土資源行政主管部門要繼續(xù)嚴格落實《物權(quán)法》、《國務(wù)院關(guān)于加強土地調(diào)控有關(guān)問題的通知》(國發(fā)〔2006〕31號)和《國土資源部監(jiān)察部關(guān)于落實工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓制度有關(guān)問題的通知》(國土資發(fā)〔2007〕78號)等法律政策，結(jié)合當前經(jīng)濟形勢和土地市場供求狀況，積極研究解決本地區(qū)工業(yè)用地出讓中的新情況、新問題，及時總結(jié)推廣工業(yè)用地出讓中的好做法、好經(jīng)驗，加大政策指導力度。省級監(jiān)察機關(guān)要把對落實工業(yè)用地出讓制度的監(jiān)督檢查作為一項日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執(zhí)法監(jiān)察工作的效果。
　　(二)各級監(jiān)察機關(guān)、國土資源行政主管部門要認真履行職責，嚴肅查處工業(yè)用地出讓和轉(zhuǎn)讓中的違紀違法案件。對于應當采取出讓而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協(xié)議出讓工業(yè)用地的；對低于國家規(guī)定的工業(yè)用地出讓最低價標準出讓工業(yè)用地的；對工業(yè)用地出讓合同簽訂后，擅自批準調(diào)整土地用途的；對不符合轉(zhuǎn)讓條件違規(guī)轉(zhuǎn)讓工業(yè)用地的；對不按規(guī)定及時準確地在中國土地市場網(wǎng)和指定的場所、媒介發(fā)布工業(yè)用地出讓公告和出讓結(jié)果等信息的違法違規(guī)行為，要認真糾正和查處。特別對領(lǐng)導干部以任何形式違反規(guī)定干預和插手工業(yè)用地招標拍賣掛牌出讓的，要堅決予以查處。對領(lǐng)導干部在工業(yè)用地出讓中違規(guī)違法造成重大損失或惡劣影響的，要實行問責。對于一些地方以擴大內(nèi)需、促進經(jīng)濟增長為名在工業(yè)用地出讓中違反供地政策、用地標準和國家產(chǎn)業(yè)政策，搭車用地、借機圈地的，要嚴肅處理。
　　地方各級國土資源行政主管部門、監(jiān)察機關(guān)要結(jié)合工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認真做好工業(yè)用地出讓工作，健全完善工業(yè)用地出讓制度。監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地的工作情況，適時組織聯(lián)合檢查。