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各市財政局、民政局，區(qū)直各民間非營利組織：

2004年8月18日，財政部發(fā)布了《民間非營利組織會計制度》，要求各民間非營利組織自2005年1月1日起執(zhí)行。目前，我區(qū)大多數(shù)民間非營利組織已經(jīng)執(zhí)行，但仍有一些民間非營利組織還未執(zhí)行。為了維護(hù)國家會計制度的嚴(yán)肅性，確保我區(qū)各民間非營利組織嚴(yán)格執(zhí)行《民間非營利組織會計制度》（以下簡稱《民間會計制度》），切實規(guī)范民間非營利組織的會計行為，提高會計信息質(zhì)量，現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、強(qiáng)化日常宣傳、督促和檢查工作
各級財政、民政部門要進(jìn)一步溝通協(xié)作，結(jié)合各自業(yè)務(wù)工作的開展，采取發(fā)放宣傳資料，借助互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布信息等措施，積極、廣泛地宣傳《民間會計制度》的執(zhí)行要求和基本內(nèi)容等，做好《民間會計制度》執(zhí)行情況的日常監(jiān)督、指導(dǎo)和檢查工作。財政部門要結(jié)合會計從業(yè)資格管理、會計人員繼續(xù)教育、會計資格考試報名等業(yè)務(wù)工作，面向廣大會計人員和民間非營利組織，經(jīng)常而廣泛地宣傳《民間會計制度》及其執(zhí)行要求，檢查民間非營利組織的會計核算是否符合《民間會計制度》的規(guī)定。民政部門在開展年檢和日常監(jiān)督管理工作時，要檢查民間非營利組織的財務(wù)會計報告是否按照《民間會計制度》編制，有關(guān)財務(wù)指標(biāo)是否符合法定要求。對于不按照《民間會計制度》進(jìn)行會計核算、編制財務(wù)會計報告的民間非營利組織，各級財政、民政部門應(yīng)當(dāng)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，對它們進(jìn)行行政處罰，以促使《民間會計制度》在全區(qū)各民間非營利組織中得到全面執(zhí)行。

二、認(rèn)真開展調(diào)查摸底工作
今年8月至9月中旬，各級財政、民政部門要在本轄區(qū)聯(lián)合開展一次《民間會計制度》執(zhí)行情況的摸底調(diào)查。調(diào)查方式為民間非營利組織自查自報、召開座談會、實地走訪等。要通過本次調(diào)查，摸清《民間會計制度》在本轄區(qū)（含所管縣、市、區(qū)）的執(zhí)行情況；重點弄清哪些民間非營利組織還沒有執(zhí)行，不執(zhí)行的主要原因是什么；已經(jīng)執(zhí)行的民間非營利組織，在執(zhí)行中遇到了哪些問題，需要財政、民政部門提供哪些服務(wù)和指導(dǎo)。在此基礎(chǔ)上，采取富有針對性的推行措施，促使那些尚未執(zhí)行的民間非營利組織切實執(zhí)行《民間會計制度》。

  （一）自查自報階段。各民間非營利組織要按照當(dāng)?shù)刎斦⒚裾块T的布置，在今年8月25日之前，開展一次《民間會計制度》執(zhí)行情況的自查自報工作。自查的主要內(nèi)容是：目前，本單位在會計核算中執(zhí)行的是何種會計制度；本單位已經(jīng)執(zhí)行《民間會計制度》的，在新舊制度銜接時和目前實際執(zhí)行中遇到了哪些問題，主要原因是什么；本單位目前仍未執(zhí)行《民間會計制度》的，未執(zhí)行的主要原因是什么，計劃何時執(zhí)行。自查結(jié)束后，各民間非營利組織要如實填寫“民間非營利組織執(zhí)行會計制度情況表”（附件1），未執(zhí)行的民間非營利組織還須就未執(zhí)行的主客觀原因?qū)懗鰰嬲f明，已執(zhí)行的民間非營利組織可以就執(zhí)行中遇到的問題、對財政和民政部門的建議等寫出書面材料，按照屬地管理原則，報給當(dāng)?shù)刎斦兔裾块T各一套。

區(qū)直各民間非營利組織的自查自報工作自8月7日開始，8月18日之前結(jié)束，并將填寫的附件1、未執(zhí)行的書面說明等材料于8月18日之前報給自治區(qū)財政廳（會計管理處）和自治區(qū)民政廳（民間組織管理局）各一套。

各民間非營利組織要嚴(yán)肅認(rèn)真地開展自查自報工作，真實反映情況。對不開展自查自報工作，隱瞞實情，提供虛假情況的民間非營利組織，由縣級以上財政、民政部門按照各自的職權(quán)范圍，依法給予行政處罰。

各級財政、民政部門要聯(lián)合行動，周密部署，布置、督促、指導(dǎo)各民間非營利組織認(rèn)真開展自查自報工作，確保自查自報面達(dá)到100%，不留死角。

（二）實地走訪階段。為確保自查自報信息的真實性，各級財政、民政部門要組成聯(lián)合工作組，開展實地走訪。實地走訪應(yīng)當(dāng)在9月1日之前完成。在實地走訪中，各工作組應(yīng)當(dāng)采取抽查民間非營利組織的會計憑證、賬簿、報表，并與《民間會計制度》進(jìn)行對照等措施，對自報已經(jīng)執(zhí)行的民間非營利組織是否真正執(zhí)行《民間會計制度》進(jìn)行核實，各市至少要抽查5戶，對抽查發(fā)現(xiàn)實際未執(zhí)行的民間非營利組織，要予以通報批評，并責(zé)令限期執(zhí)行。對自報未執(zhí)行的民間非營利組織，各市至少要實地走訪10戶，重點查找未執(zhí)行的具體原因。實地走訪中，要做好《民間會計制度》主要內(nèi)容及執(zhí)行要求的宣傳、督促、指導(dǎo)工作。

（三）召開座談會階段。各級財政、民政部門要在9月10日之前聯(lián)合召開座談會，邀請民間非營利組織的法人代表、會計主管人員等到會座談。對已執(zhí)行和未執(zhí)行的民間非營利組織，要分別召開座談會，參加每類座談會的民間非營利組織不得少于5戶。通過座談，對已經(jīng)執(zhí)行的民間非營利組織，著重弄清執(zhí)行中遇到的問題等；對未執(zhí)行的民間非營利組織，重點查找不執(zhí)行的主要原因等。要根據(jù)座談目的，事前準(zhǔn)備好座談題目。參加座談的與實地走訪的民間非營利組織要盡量不重復(fù)。

調(diào)查摸底結(jié)束后，各市財政局對各民間非營利組織自查自報的信息，要結(jié)合實地走訪、召開座談會所掌握的情況，予以甄別、修正和匯總，填寫“××市《民間會計制度》執(zhí)行情況表”（附件2）、“××市實地走訪民間非營利組織情況表”（附件3）、“××市召開民間非營利組織座談會情況表”（附件4），寫出調(diào)查報告，連同填好的附件2、3、4一起，在充分征求本市民政部門的意見后，于2006年9月20日之前上報自治區(qū)財政廳（會計管理處），同時抄送自治區(qū)民政廳（民間組織管理局）和本市民政局。調(diào)查報告的主要內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包含：本地民間非營利組織的基本情況；《民間會計制度》在本地的執(zhí)行概況；未執(zhí)行《民間會計制度》的民間非營利組織的數(shù)量、構(gòu)成、2005年度的收支規(guī)模等基本情況，未執(zhí)行的主要原因剖析，財政、民政部門已采取或準(zhǔn)備采取哪些措施來推行《民間會計制度》；已經(jīng)執(zhí)行的民間非營利組織在執(zhí)行中遇到了哪些主要問題，它們對《民間會計制度》本身有哪些評價，對財政、民政部門有哪些意見、建議，財政、民政部門打算如何落實這些意見、建議等。

三、做好限期執(zhí)行工作
對未執(zhí)行的民間非營利組織，各級財政、民政部門要在剖析原因的基礎(chǔ)上，聯(lián)合召集它們的法人代表和會計主管人員開會，向他們講清執(zhí)行政策，責(zé)成它們自2006年1月1日起執(zhí)行，并明確必須執(zhí)行到位的最后期限，要求它們在期滿時以書面形式如實反饋執(zhí)行情況。各級財政、民政部門據(jù)此聯(lián)合進(jìn)行抽查，以核實它們反饋的信息是否真實，各級抽查的數(shù)量不得少于5戶，對抽查發(fā)現(xiàn)虛報情況的民間非營利組織，應(yīng)當(dāng)依法給予從嚴(yán)處罰。對期滿后仍不執(zhí)行的民間非營利組織，各級財政、民政部門除責(zé)令它們限期執(zhí)行外，應(yīng)當(dāng)依法在各自的職責(zé)范圍內(nèi)對它們給予行政處罰，堅決維護(hù)國家會計制度的嚴(yán)肅性。2006年1月1日以后新成立的民間非營利組織，一律從成立之日起按照《民間會計制度》進(jìn)行會計核算。對民間非營利組織在執(zhí)行《民間會計制度》中遇到的問題，各級財政、民政部門要及時主動地給予解答、指導(dǎo)或向上級反映，并適時舉辦一些針對性強(qiáng)的培訓(xùn)班，以促進(jìn)民間非營利組織規(guī)范會計核算，提高會計信息質(zhì)量。

對參加《民間會計制度》培訓(xùn)的會計人員，各級財政部門應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定向他們頒發(fā)繼續(xù)教育證書。

民間非營利組織的單位負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本單位的具體情況和會計業(yè)務(wù)的需要，設(shè)置會計機(jī)構(gòu)，或者在有關(guān)機(jī)構(gòu)中設(shè)置會計人員并指定會計主管人員；不具備條件的，應(yīng)當(dāng)委托經(jīng)批準(zhǔn)設(shè)立從事會計代理記賬業(yè)務(wù)的中介機(jī)構(gòu)代理記賬。

尚未執(zhí)行《民間會計制度》的民間非營利組織，必須從2006年1月1日起執(zhí)行，并按照當(dāng)?shù)刎斦⒚裾块T規(guī)定的時限，以書面形式，按時向當(dāng)?shù)刎斦⒚裾块T反饋是否按期執(zhí)行到位的情況。

尚未執(zhí)行《民間會計制度》的區(qū)直各民間非營利組織，必須在2006年10月1日之前執(zhí)行到位，并于10月15日之前向自治區(qū)財政廳（會計管理處）和自治區(qū)民政廳（民間組織管理局）書面報告貫徹執(zhí)行的情況。

附件：1. 民間非營利組織執(zhí)行會計制度情況表(下方下載)
2.××市《民間會計制度》執(zhí)行情況表(下方下載)
3．××市實地走訪民間非營利組織情況表(下方下載)
4．××市召開民間非營利組織座談會情況表(下方下載)

二○○六年八月一日