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來(lái)源：中國(guó)財(cái)經(jīng)報(bào) 2006年12月19日  廣西天華編輯

財(cái)政部條法司司長(zhǎng)楊敏就《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》修訂答記者問(wèn) 
 
　　記者：為什么要修訂《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》？

　　答：現(xiàn)行的《企業(yè)財(cái)務(wù)通則》（以下簡(jiǎn)稱《通則》）是1992年經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)由財(cái)政部頒發(fā)實(shí)施的。《通則》的實(shí)施對(duì)推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度的建設(shè)，規(guī)范企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)核算發(fā)揮了重要的作用。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立和完善，執(zhí)行了十多年的《通則》已經(jīng)不能適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下企業(yè)財(cái)務(wù)管理的需要。此次修訂，一是適應(yīng)全面推進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)、貫徹落實(shí)公司法的需要。自1993年中央提出“建立現(xiàn)代企業(yè)制度”以來(lái)，我國(guó)現(xiàn)代企業(yè)法律制度建設(shè)有了長(zhǎng)足進(jìn)步。現(xiàn)代企業(yè)法律制度不僅包括現(xiàn)代企業(yè)組織制度，還包括現(xiàn)代企業(yè)財(cái)務(wù)制度、現(xiàn)代企業(yè)會(huì)計(jì)制度等。公司法要求公司應(yīng)當(dāng)依照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院財(cái)政部門(mén)的規(guī)定建立本公司的財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)制度，隨著會(huì)計(jì)準(zhǔn)則等的出臺(tái)，會(huì)計(jì)制度已逐步地完善。《通則》同步修訂、施行，有利于全面推進(jìn)國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。二是適應(yīng)政府職能轉(zhuǎn)變的需要。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立，政府不宜過(guò)多地采取直接方式管理國(guó)有企業(yè)的內(nèi)部事務(wù)，而應(yīng)當(dāng)通過(guò)法律規(guī)范對(duì)企業(yè)在經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中涉及的財(cái)務(wù)行為提供指導(dǎo)。修訂《通則》，有利于解決以前過(guò)多地直接管理企業(yè)財(cái)務(wù)事項(xiàng)的“越位”以及在新形勢(shì)下對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)制度的指導(dǎo)和服務(wù)的“缺位”問(wèn)題。三是適應(yīng)促進(jìn)企業(yè)科學(xué)管理和決策的需要。目前，國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)的類型比較復(fù)雜，組織規(guī)模差距很大。許多中小型企業(yè)財(cái)務(wù)制度不健全，財(cái)務(wù)管理理念、管理方式相對(duì)比較落后，很難適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)的要求；一些大型企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部財(cái)務(wù)管理缺乏系統(tǒng)化、規(guī)范化，內(nèi)部控制薄弱。修訂《通則》，有利于促進(jìn)企業(yè)適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，科學(xué)管理和決策，實(shí)現(xiàn)企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。四是適應(yīng)保護(hù)和平衡企業(yè)各方利益的需要。公司法、證券法等法律確認(rèn)了股東財(cái)產(chǎn)和公司財(cái)產(chǎn)的分離。投資者依法行使資產(chǎn)收益、重大決策和選擇管理者等權(quán)利，公司法人可依法對(duì)公司擁有的財(cái)產(chǎn)占有、使用、收益和處分。現(xiàn)行制度對(duì)投資者和經(jīng)營(yíng)者的財(cái)務(wù)職責(zé)缺乏清晰的界定、規(guī)范。五是適應(yīng)實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度創(chuàng)新的需要。現(xiàn)行制度把企業(yè)財(cái)務(wù)管理的重點(diǎn)確定為對(duì)會(huì)計(jì)要素等進(jìn)行計(jì)量、核算和納稅扣除職能等方面。隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化，國(guó)家稅收制度逐步健全，財(cái)務(wù)制度的納稅扣除職能被取代；隨著會(huì)計(jì)制度的健全和會(huì)計(jì)職能逐步回歸，財(cái)務(wù)制度中關(guān)于企業(yè)交易、會(huì)計(jì)要素的確認(rèn)和計(jì)量的內(nèi)容也已被取代。但是，企業(yè)財(cái)務(wù)管理對(duì)所涉及的財(cái)務(wù)預(yù)測(cè)和決策，財(cái)務(wù)分析、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)控制、財(cái)務(wù)監(jiān)督和財(cái)務(wù)信息的科學(xué)化管理，具有日漸強(qiáng)烈的要求。修訂《通則》，有利于實(shí)現(xiàn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度上的創(chuàng)新。

　　記者：修訂后的《通則》主要包括哪些方面的內(nèi)容？

　　答：修訂后的《通則》共分10章、78條，分別為：總則、企業(yè)財(cái)務(wù)管理體制、資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、重組清算、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督和附則。

　　修訂后的《通則》主要適用在中華人民共和國(guó)境內(nèi)依法設(shè)立的具備法人資格的國(guó)有及國(guó)有控股企業(yè)。金融企業(yè)因?yàn)楣芾淼奶厥庑詫⒘硇兄贫ㄞk法。其他企業(yè)參照?qǐng)?zhí)行《通則》。實(shí)行企業(yè)化管理的事業(yè)單位比照適用《通則》。

　　修訂后的《通則》第一章、第二章對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)運(yùn)行機(jī)制做了原則性規(guī)定，界定了主管財(cái)政機(jī)關(guān)、投資者和經(jīng)營(yíng)者不同的財(cái)務(wù)管理職責(zé)；第三章至第八章對(duì)與企業(yè)籌資、經(jīng)營(yíng)、分配、重組清算過(guò)程伴生的財(cái)務(wù)活動(dòng)做了具體規(guī)定；第九章對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督和有關(guān)違法行為的處理處罰作了規(guī)定。

　　記者：請(qǐng)問(wèn)修訂后的《通則》與會(huì)計(jì)、稅收制度是什么樣的關(guān)系？

　　答：企業(yè)會(huì)計(jì)制度是對(duì)資產(chǎn)、負(fù)債、權(quán)益、收入、成本、利潤(rùn)等會(huì)計(jì)要素進(jìn)行確認(rèn)、計(jì)量和報(bào)告，為有關(guān)方面提供決策依據(jù)，會(huì)計(jì)核算為企業(yè)財(cái)務(wù)管理提供基礎(chǔ)，重在對(duì)財(cái)務(wù)行為的過(guò)程核算和結(jié)果反映。企業(yè)財(cái)務(wù)管理圍繞企業(yè)資金籌集、資產(chǎn)營(yíng)運(yùn)、成本控制、收益分配、信息管理、財(cái)務(wù)監(jiān)督等財(cái)務(wù)要素，為企業(yè)提供財(cái)務(wù)行為規(guī)范。企業(yè)財(cái)務(wù)管理需要利用會(huì)計(jì)信息，重在對(duì)財(cái)務(wù)行為的前期決策和過(guò)程約束，對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制，對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)。因此，財(cái)務(wù)制度與會(huì)計(jì)制度可以互為補(bǔ)充，相輔相成。

　　稅收管理是對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)成果的法定分配，企業(yè)規(guī)范的財(cái)務(wù)管理，可以為稅收征管奠定良好的基礎(chǔ)。企業(yè)財(cái)務(wù)管理是對(duì)財(cái)務(wù)行為前期的決策和過(guò)程的規(guī)范，需要遵循依法納稅的原則。企業(yè)納稅屬于財(cái)務(wù)行為，但不是財(cái)務(wù)行為的全部?jī)?nèi)容。因此，企業(yè)財(cái)務(wù)制度與國(guó)家稅收制度是兩種并行的制度體系。

　　記者：修訂后的《通則》在財(cái)務(wù)監(jiān)督方面有哪些規(guī)定？

　　答：修訂后的《通則》增加了財(cái)務(wù)監(jiān)督一章，對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)的內(nèi)部監(jiān)督、外部監(jiān)督予以明確，對(duì)違法行為的法律責(zé)任做了必要的規(guī)定，既約束企業(yè)、經(jīng)營(yíng)者和相關(guān)責(zé)任人員，也約束財(cái)政執(zhí)法人員，維護(hù)了國(guó)家財(cái)務(wù)管理法規(guī)的權(quán)威性和嚴(yán)肅性。同時(shí)，修訂后的《通則》對(duì)《公司法》、《企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)報(bào)告條例》、《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等已有具體規(guī)定的，明確了依其規(guī)定予以處理；對(duì)于其他法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定的，做了具體的規(guī)定，保證了依據(jù)相關(guān)法律責(zé)任的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一。

　　記者：修訂后的《通則》實(shí)施后，是否還有其他的配套制度呢？

　　答：為了進(jìn)一步貫徹修訂后的《通則》，財(cái)政部將制訂以下相應(yīng)的配套制度，一是指導(dǎo)企業(yè)財(cái)務(wù)管理的意見(jiàn)，包括企業(yè)財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)管理指導(dǎo)意見(jiàn)、企業(yè)財(cái)務(wù)預(yù)警指導(dǎo)意見(jiàn)等；二是企業(yè)具體財(cái)務(wù)行為規(guī)范，包括企業(yè)計(jì)提損失準(zhǔn)備的資產(chǎn)監(jiān)管辦法、企業(yè)財(cái)務(wù)信息披露規(guī)則等；三是財(cái)政監(jiān)管規(guī)定，包括企業(yè)內(nèi)部控制有效性評(píng)估辦法、有關(guān)財(cái)政資金監(jiān)管辦法等。這些配套制度是對(duì)修訂后的《通則》相關(guān)規(guī)定的具體化，將進(jìn)一步促進(jìn)企業(yè)財(cái)務(wù)制度建設(shè)。