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　　據(jù)了解，此次修訂主要包括七項內(nèi)容：

　　一是調(diào)整了建賬銷售額標準。為了適應個體經(jīng)濟發(fā)展的形勢要求和規(guī)范個體建賬工作的需要，新《辦法》在綜合考慮增值稅、營業(yè)稅起征點調(diào)高、GDP增長和居民消費品價格指數(shù)變化情況的基礎上，對個體工商戶建立復式賬和簡易賬的月銷售額標準做了一定幅度的提高。提高后的標準為：

　　1、凡銷售增值稅應稅勞務的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在40000元以上；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在60000元以上；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在80000元以上的，應當設置復式賬。

　　2、凡銷售增值稅應稅勞務的納稅人或營業(yè)稅納稅人月銷售（營業(yè)）額在15000元至40000元；從事貨物生產(chǎn)的增值稅納稅人月銷售額在30000元至60000元；從事貨物批發(fā)或零售的增值稅納稅人月銷售額在40000元至80000元的，應當設置簡易賬。

　　建賬經(jīng)營額標準的提高，一方面使得建立復式賬和簡易賬的要求更加切實可行，另一方面也符合廣大個體經(jīng)營者的實際情況。

　　二是取消了雇工標準，提高了注冊資金標準。由于個體工商戶雇工情況經(jīng)常發(fā)生變化，稅務機關很難準確掌握其經(jīng)營期間的雇工人數(shù)，依據(jù)雇工數(shù)量多少確定個體工商戶的建賬類型，在實際工作中難以操作。因此，新辦法取消了雇工標準。

　　新《辦法》將建立復式賬的注冊資金標準由原來的10萬元提高到了20萬元。原來10萬元的標準是1997年確定的，經(jīng)過多年的發(fā)展，綜合考慮各種變化因素，應對注冊資金標準作適當提高。同時，由于建立賬簿主要針對個體大戶而言，將注冊資金標準適當提高，有利于合理確定建賬面，促進建賬質(zhì)量的提高。

　　三是明確了建賬方式的確定程序。新《辦法》規(guī)定：“個體戶應當根據(jù)自身生產(chǎn)、經(jīng)營情況和本辦法規(guī)定的設置賬簿條件，對照選擇設置復式賬或簡易賬，并報主管稅務機關備案”。這就意味著，設置復式賬還是簡易賬，由個體工商戶對照條件自行確定，無須稅務機關指定。因為按照《會計法》的要求，納稅人應按國家規(guī)定自行建賬。稅務機關在明確規(guī)定復式賬和簡易賬設置標準的基礎上，其主要職責就是根據(jù)納稅人的經(jīng)營情況，對照已制定的標準，督促檢查納稅人是否按規(guī)定設置、保管和使用賬簿，而不再逐戶指定納稅人建賬的方式。

　　為了避免個體戶因月度經(jīng)營額變化而頻繁改變建賬方式，新《辦法》同時規(guī)定：“賬簿方式一經(jīng)確定，在一個納稅年度內(nèi)不得進行變更”。

　　四是明確了查賬征收與定期定額征收相結合。新《辦法》第十四條規(guī)定：“稅務機關對建賬戶采用查賬征收方式征收稅款。建賬初期, 也可以采用查賬征收與定期定額征收相結合的方式征收稅款”。做出這一規(guī)定，充分考慮了個體戶建賬初期稅收征管可能面臨的客觀情況，但由于建假賬或賬證不全等情形個體戶的大量存在，基層征管力量難以滿足逐戶核定的需要，為防止稅收流失，有必要給予基層稅務機關定期定額征收的權力。

　　 對于“建賬初期”具體時間跨度界定，由各地根據(jù)本地區(qū)個體戶總體的建賬水平和稅收征管力量確定。

　　五是修改了對不按規(guī)定建立和使用賬簿的處罰權限。為了滿足地方稅務局對共管戶稅收征管的需要，新《辦法》對原《辦法》第十七條按照建賬管轄權劃分處罰權的規(guī)定作了修改：對不按規(guī)定設置、使用和保管賬簿的，國家稅務局、地方稅務局有權進行處罰。但根據(jù)《行政處罰法》關于“一事不再罰”的原則，同時規(guī)定“對于個體工商戶的同一違法行為，國家稅務局與地方稅務局不得重復處罰”。

　　六是合并了原《辦法》的部分條款?？紤]到原《辦法》的第八、第九、第十條均為對納稅人賬簿設置、使用和保管方面的要求，內(nèi)容相近，新《辦法》將這三條合并為一條。

　　七是刪除了原《辦法》中部分條款。如刪除了原《辦法》的第七條關于“設置復式賬和簡易賬的個體工商戶應向主管稅務機關購領統(tǒng)一格式的賬簿、憑證；設立賬戶,啟用賬簿時應事先送主管稅務機關審驗蓋章”的規(guī)定。因為用于建賬的賬簿和憑證作為商品，納稅人可以自行到商店購買，而不必到主管稅務機關購領。同時，納稅人設立和啟用賬簿現(xiàn)在也無須到主管稅務機關審驗蓋章。

　　新《辦法》還刪除了原《辦法》第十九條關于“現(xiàn)行稅收征管中按定期定額征收稅款的私營企業(yè),各類名為國有或集體實為個體或私營的企業(yè),個人承包或租賃的企業(yè),應按《企業(yè)會計準則》和《企業(yè)財務通則》以及其他有關財務會計制度設置賬簿,建立復式賬,進行財務會計核算.稅務機關對其不得再實行定期定額征收方式征收稅款”的規(guī)定。因為按照現(xiàn)行稅收征管法和《個體工商戶稅收定期定額征收管理辦法》的規(guī)定，定期定額征收方式主要針對個體工商戶而言，個人獨資企業(yè)可以比照辦理，其他各類企業(yè)應普遍建立賬簿，實行查賬征收。在此情況下，保留該條內(nèi)容已無必要。

　　國家稅務總局有關方面負責人在接受記者采訪時談到，原《辦法》自1997年6月實施以來，對于促進個體工商戶建立賬簿，加強個體稅收征管發(fā)揮了積極作用。近年來，隨著個體經(jīng)濟的發(fā)展變化和有關稅收法律、法規(guī)的不斷完善，原《辦法》的部分規(guī)定已不能適應形勢發(fā)展的要求。主要表現(xiàn)為：一是由于下崗再就業(yè)等一系列優(yōu)惠政策的實施，個體經(jīng)營者的人員結構發(fā)生了很大變化，出現(xiàn)了相當一批不具備獨立建賬能力的個體經(jīng)營戶。二是隨著各項改革措施的逐步到位，居民的基本生活支出不斷增加，盡管單戶個體經(jīng)營的規(guī)模有所擴大，但大量業(yè)戶仍處于維持日常生計的狀態(tài)，這些業(yè)戶難以承受聘人建賬的費用，且原《辦法》所規(guī)定的建立簡易賬和復式賬的經(jīng)營額標準已明顯偏低。三是現(xiàn)行稅收征管法及相關法律、法規(guī)對于賬簿管理的要求已作了調(diào)整，而原《辦法》的部分規(guī)定與新的要求不一致，也與實際情況相脫離。

　　該負責人指出，此次修訂適當提高了個體工商戶建賬的銷售額標準和注冊資金標準，這并不意味著稅務機關對建賬標準以下的個體戶可以放松管理。推進個體工商戶建賬，實行查賬征收，這既是我國稅收有關法律、法規(guī)的明確要求，是個體稅收征管發(fā)展的方向，同時也是提高個體稅收征管質(zhì)量與效率的重要措施。他強調(diào)，各級稅務機關要充分認識推進個體工商戶建賬管理工作的重要意義，以新《辦法》頒布實施為契機，采取有效措施，積極引導和督促個體工商戶建賬。對依據(jù)原《辦法》已經(jīng)建賬的個體工商戶要引導其不斷規(guī)范和提高，進一步提高核算能力和水平；對達到新的建賬標準的個體工商戶，要促使其嚴格按照規(guī)定設置、使用和保管賬簿，正確進行核算；對達不到新的建賬標準的個體工商戶，要在認真執(zhí)行《個體工商戶稅收定期定額管理辦法》規(guī)定的同時，引導其設立賬簿，規(guī)范財務核算。