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桂財會〔2007〕8號 廣西天華編輯

各市財政局，各會計師事務所：
  2004年4月，財政部發布了《小企業會計制度》，要求從2005年1月1日起在小企業范圍內執行。我區各級財政部門采取了積極有效的措施，推動小企業貫徹執行。2006年，為了摸清我區《小企業會計制度》執行一年來的情況，全區各級財政部門組織開展了大規模的摸底調查工作?，F將調查情況以及今后應進一步加強《小企業會計制度》執行的有關事項通知如下：
一、我區《小企業會計制度》的執行情況
2006年，我區各級財政局、會計師事務所根據我廳下發的《關于進一步做好〈小企業會計制度〉執行工作》的通知 》（桂財會〔2006〕11號）的要求，采取組織小企業自查自報、實地走訪、等多種措施，對《小企業會計制度》的執行情況進行了調查。
全區有13個市上報了調查情況，防城港市沒有報送調查材料。13個市共抽查小企業5026戶，其中，已經執行《小企業會計制度》的小企業有3659戶，有88戶小企業執行《企業會計制度》，已經執行的小企業占抽查小企業總數（不包括已經執行《企業會計制度》的88戶，下同）的74%，尚未執行《小企業會計制度》的小企業有1279戶，占抽查總數的26%。從抽查情況看，13個市中執行比率較高的是北海市、河池市、南寧市，執行比率分別達到93%、88%、84%；執行比率較低的是柳州市、百色市、崇左市，分別為41%、52%、63%。
全區61家會計師事務所中有16家上報了2005年年報審計中小企業執行《小企業會計制度》的情況，所審計的小企業遍布全區14個市。據統計，16家會計師事務所共對3364戶小企業進行了2005年的年報審計，有2800戶按時執行了《小企業會計制度》，占83%，有564戶尚未執行《小企業會計制度》，占17%。
綜合財政系統和會計師事務所調查的情況，考慮到全區小企業數量眾多，主要分布在市縣一級，各市財政部門采取抽樣調查的方式，抽樣比例較小，而且不少的小企業沒有接受會計師事務所的年報審計，因此，實際執行比例應當比調查了解的執行比例更低。今后一段時間，我們還需要加更大的功夫，來擴大《小企業會計制度》的執行面。
從已經執行《小企業會計制度》的情況來看，這些小企業的財會人員絕大多數接受過《小企業會計制度》的培訓，基本掌握了《小企業會計制度》的主要內容、執行要求等，能自覺按照《小企業會計制度》的有關規定設置賬戶，處理會計業務，但調查中發現執行尚未完全到位，具體表現為：⑴不少小企業沒有按《小企業會計制度》規定，對應收款項、存貨、短期投資等流動資產計提減值準備；⑵部分小企業繼續保留“待處理財產損溢”科目，沒有按照新舊制度銜接的有關規定處理；⑶部分小企業沒有按規定采用規范的會計報表格式，也沒有編制會計報表附注。
調查表明，目前，一些小企業未執行《小企業會計制度》的主要原因如下：
1.部分小企業依賴于向財政部門領用會計報表，而財政部門目前提供的是通用報表格式（即適用于大中、小型企業的報表格式），成為部分小企業不按時執行的原因。這說明小企業財會人員業務水平不高，不能按制度的要求填制、使用報表。
2.部分小企業會計人員片面地認為只要不計提減值準備，《小企業會計制度》與本已執行的行業會計制度相差不大，認為沒有必要改變原來的賬務處理方法，而沒有認識到《小企業會計制度》從科目的設置到核算的理念都與原來的行業會計制度有很大的區別。認識的片面導致小企業缺乏執行的自覺性。
3.部分特殊行業的小企業認為，《小企業會計制度》在科目的設置、核算等方面沒有原來的行業會計制度針對性強，故仍沿用原來的行業會計制度。這類企業主要集中在房地產開發、建筑、糧食等行業。如玉林市尚未執行的173戶小企業中，有44家糧所、商貿、供銷等小企業依舊執行《商品流通企業會計制度》；柳州市173家未執行的小企業中，有20家是房地產開發公司，有61家是商貿小企業；梧州市52戶尚未執行的小企業中，藤縣、岑溪市尚未執行的大部分是糧食系統的企業，達到36戶。由于這些行業的會計人員不能正確理解《小企業會計制度》的精神，對《小企業會計制度》采取不接受甚至排斥的態度，嚴重影響了制度的貫徹執行。
4.部分小企業的主管部門出于統一管理的需要，仍然要求執行行業會計制度。如林業、公路等小企業，特別是縣一級的小企業，其主管部門出于統一考核等管理需要，在會計核算方面仍然要求使用原來的行業會計制度，這些小企業為了符合上級部門要求，無法執行《小企業會計制度》。
5.一些小企業的負責人認識不到位，尤其是民營小企業的負責人認為，只要遵守稅法就可以了，執行什么樣的會計制度并不重要。受這種思想影響，一些小企業很難自覺地執行《小企業會計制度》。執行《小企業會計制度》需要更換財務軟件，一些小企業因得不到相應的經費支持而不能按時執行。
二、各級財政部門要把貫徹執行《小企業會計制度》作為一項長期工作，持續、深入地擴大《小企業會計制度》的執行面
  （一）繼續做好宣傳、督促執行工作。對本次調查發現的尚未執行的小企業，要根據所掌握的小企業名單、地址、電話、財會負責人等信息，采取下發文件限期執行、召開財會機構負責人或者會計主管人員會議布置執行工作、定期走訪抽查執行情況等方式，督促這些小企業盡快執行《小企業會計制度》。對經多次催促仍不執行的小企業，要按照《會計法》規定，依法給予處理、處罰，以維護國家統一會計制度的權威性。
對這次調查沒有涉及到的小企業，要繼續通過網站、繼續教育培訓等覆蓋面廣、針對性強的渠道，加大宣傳力度，使更多的小企業知曉《小企業會計制度》及其執行要求，促使更多的小企業執行《小企業會計制度》。
要加強與林業、公路、糧食等主管部門的聯系、溝通，加大《小企業會計制度》的宣傳力度，爭取獲得這些主管部門的理解和支持，充分利用上級主管部門的力量，推動《小企業會計制度》在這些行業的貫徹執行。
（二）加大培訓力度，進一步提高培訓質量。對尚未執行《小企業會計制度》的小企業的財會機構負責人或者會計主管人員，各地要舉辦專門的培訓班，除了對他們培訓《小企業會計制度》外，各地財政部門要重點對他們專門布置《小企業會計制度》的執行工作。
各地要通過會計人員繼續教育渠道，對小企業，重點是尚未執行《小企業會計制度》的小企業財會人員，進行《小企業會計制度》的強制性培訓。要完善培訓內容，不能僅僅注重會計核算流程、賬務處理方法的培訓，更要注重《小企業會計制度》執行的要求、執行的意義、新舊銜接的處理、與稅務的差異如何處理等內容的培訓；對房地產等特殊行業的小企業，還要講授小企業會計人員如何靈活使用《小企業會計制度》，使得《小企業會計制度》和行業的特點更好地結合起來，在符合行業特點的情況下，使不同企業之間的會計信息提高可比性。只有培訓工作到位，才能夠切實幫助小企業解決在執行《小企業會計制度》中的困難和障礙，才能進一步擴大《小企業會計制度》的執行面。
  （三）加大與稅務、工商部門和會計師事務所等外部力量的聯系合作，推動《小企業會計制度》的執行。要繼續主動爭取稅務、工商等部門的支持、配合，充分發揮這些部門在信息資源、強制力、與小企業聯系緊密等優勢，研究采取有效措施，共同督促小企業執行《小企業會計制度》。
要積極尋求當地會計師事務所的支持、配合，促使會計師事務所在審計2006年和今后數年的年報中，繼續關注小企業執行《小企業會計制度》的情況，通過會計師事務所的力量，掌握當地尚未執行的小企業的基本情況，在此基礎上，采取切實措施，促使這些小企業執行《小企業會計制度》。
  （四）開展《小企業會計制度》執行情況的檢查。要根據調查和會計師事務所反饋的信息，督促尚未執行的小企業及時執行《小企業會計制度》，并做好執行進度跟蹤工作。對經多次催促仍未執行的小企業，要進點檢查，加大處理、處罰力度，并通過網站、下發文件等方式予以公布，擴大處罰懲戒的影響，促使更多的小企業盡快執行《小企業會計制度》。
三、各會計師事務所要繼續配合財政部門做好《小企業會計制度》推行工作
各會計師事務所在審計小企業2006年和今后數年的年度財務報表時，要重點關注《小企業會計制度》的執行情況。對尚未執行的小企業，要向它們宣傳《小企業會計制度》的執行要求和基本內容，要求它們按照《小企業會計制度》重新編制報告年度的財務報表，指導它們從下一年度開始執行《小企業會計制度》，并把它們的基本情況反饋給當地財政部門，配合當地財政部門一道，共同做好《小企業會計制度》的貫徹執行工作，為今后的年報審計打下良好的基礎。

附件：1.各市抽查《小企業會計制度》執行情況匯總表
2.部分會計是事務所審計2005年年報反饋的《小企業會計制度》執行情況匯總表

  二○○七年二月一日